中共(gong)中央 國務院關于推動城市高質量發展的意(yi)見

（2025年8月(yue)15日(ri)）

城市(shi)(shi)是現代(dai)化(hua)建設的重要(yao)載體、人民幸福生活的重要(yao)空間。我國城鎮化(hua)正(zheng)從快速增(zeng)長期轉向穩定發(fa)(fa)(fa)展(zhan)期，城市(shi)(shi)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)正(zheng)從大規模增(zeng)量擴張階段(duan)轉向存量提質增(zeng)效為主的階段(duan)。為加快城市(shi)(shi)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)方式轉型，推(tui)動城市(shi)(shi)高質量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，現提出(chu)如下意見。

一、總體(ti)要求(qiu)

堅(jian)(jian)持(chi)以(yi)習(xi)近平(ping)(ping)新(xin)時代(dai)中(zhong)國(guo)特色(se)社會(hui)主義思想為指導，深(shen)入貫(guan)(guan)徹(che)(che)黨的(de)二(er)十大和(he)二(er)十屆二(er)中(zhong)、三中(zhong)全會(hui)精(jing)神，全面貫(guan)(guan)徹(che)(che)習(xi)近平(ping)(ping)總(zong)書(shu)記(ji)關(guan)于(yu)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)重要論述(shu)，貫(guan)(guan)徹(che)(che)落(luo)實中(zhong)央城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)工(gong)作(zuo)(zuo)會(hui)議精(jing)神，堅(jian)(jian)持(chi)和(he)加強(qiang)黨的(de)全面領(ling)導，認真踐行人(ren)民城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)理念，堅(jian)(jian)持(chi)穩(wen)中(zhong)求進工(gong)作(zuo)(zuo)總(zong)基調，堅(jian)(jian)持(chi)因(yin)地(di)制宜、分類指導，以(yi)建設(she)創新(xin)、宜居、美麗、韌(ren)性、文明、智慧的(de)現代(dai)化(hua)人(ren)民城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)為目(mu)標(biao)，以(yi)推(tui)動(dong)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)高質量(liang)發展(zhan)為主題，以(yi)堅(jian)(jian)持(chi)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)內涵式發展(zhan)為主線，以(yi)推(tui)進城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)更(geng)新(xin)為重要抓手，大力(li)推(tui)動(dong)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)結(jie)構優(you)化(hua)、動(dong)能轉換、品質提升、綠色(se)轉型、文脈賡續、治理增效，牢牢守住城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)安全底線，走出一條(tiao)中(zhong)國(guo)特色(se)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)現代(dai)化(hua)新(xin)路子(zi)。

工作(zuo)(zuo)中(zhong)要做到：轉變(bian)(bian)城(cheng)市(shi)發展(zhan)理念，更加注重以人為本；轉變(bian)(bian)城(cheng)市(shi)發展(zhan)方(fang)式(shi)，更加注重集(ji)約高效；轉變(bian)(bian)城(cheng)市(shi)發展(zhan)動力，更加注重特色發展(zhan)；轉變(bian)(bian)城(cheng)市(shi)工作(zuo)(zuo)重心，更加注重治理投入；轉變(bian)(bian)城(cheng)市(shi)工作(zuo)(zuo)方(fang)法，更加注重統籌協調。

主(zhu)要目標是(shi)：到2030年，現(xian)代(dai)化(hua)人(ren)民(min)城(cheng)市建(jian)設取(qu)得重要進(jin)展(zhan)，適(shi)應城(cheng)市高質(zhi)(zhi)量發展(zhan)的(de)政策制度不斷完善(shan)，新舊動能(neng)加快(kuai)轉(zhuan)(zhuan)換，人(ren)居品質(zhi)(zhi)明顯提升，綠(lv)色轉(zhuan)(zhuan)型(xing)深(shen)入推進(jin)，安全基(ji)礎(chu)有力夯實，文(wen)化(hua)魅力充分彰顯，治理水平大幅提高；到2035年，現(xian)代(dai)化(hua)人(ren)民(min)城(cheng)市基(ji)本建(jian)成。

二(er)、優化(hua)現代(dai)化(hua)城市體系

（一(yi)）穩妥有序推動(dong)(dong)城市(shi)(shi)(shi)群(qun)一(yi)體化(hua)(hua)和(he)都(dou)(dou)市(shi)(shi)(shi)圈同城化(hua)(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)組團式、網絡化(hua)(hua)的(de)(de)現(xian)代(dai)(dai)化(hua)(hua)城市(shi)(shi)(shi)群(qun)和(he)都(dou)(dou)市(shi)(shi)(shi)圈，構建(jian)(jian)布(bu)局(ju)合理的(de)(de)現(xian)代(dai)(dai)化(hua)(hua)城市(shi)(shi)(shi)體系。支持京津冀、長(chang)三(san)角、粵港澳大灣區(qu)(qu)(qu)城市(shi)(shi)(shi)群(qun)打造世界級城市(shi)(shi)(shi)群(qun)，推動(dong)(dong)成渝地區(qu)(qu)(qu)雙城經濟圈、長(chang)江中游城市(shi)(shi)(shi)群(qun)等(deng)成為(wei)高質量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)增長(chang)極，增強中西部和(he)東北(bei)的(de)(de)城市(shi)(shi)(shi)群(qun)、都(dou)(dou)市(shi)(shi)(shi)圈對區(qu)(qu)(qu)域協(xie)(xie)調發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)支撐作(zuo)用，促進城市(shi)(shi)(shi)間(jian)(jian)定位錯位互補、設(she)施互聯互通(tong)、治理聯動(dong)(dong)協(xie)(xie)作(zuo)。加強城市(shi)(shi)(shi)群(qun)內產(chan)業(ye)鏈協(xie)(xie)作(zuo)，優化(hua)(hua)城市(shi)(shi)(shi)群(qun)之間(jian)(jian)產(chan)業(ye)分工(gong)和(he)空(kong)間(jian)(jian)聯系。發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)壯(zhuang)大現(xian)代(dai)(dai)化(hua)(hua)都(dou)(dou)市(shi)(shi)(shi)圈，支持有條件的(de)(de)地方推進同城化(hua)(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，建(jian)(jian)立(li)健全(quan)同城化(hua)(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)體制機(ji)制，深化(hua)(hua)經濟區(qu)(qu)(qu)與行政(zheng)區(qu)(qu)(qu)適度分離改革，促進通(tong)勤便捷高效(xiao)、產(chan)業(ye)梯(ti)次配套、公共(gong)服(fu)務(wu)便利共(gong)享。

（二(er)）增強(qiang)超(chao)大(da)特(te)(te)(te)大(da)城(cheng)市(shi)綜合競爭力(li)。推動超(chao)大(da)特(te)(te)(te)大(da)城(cheng)市(shi)按照國家批準明確(que)的(de)功能(neng)定位做(zuo)強(qiang)做(zuo)精核(he)心(xin)功能(neng)，控制超(chao)大(da)城(cheng)市(shi)規模，合理(li)有序疏解非核(he)心(xin)功能(neng)，打造高質量發展(zhan)主引(yin)擎。支持超(chao)大(da)特(te)(te)(te)大(da)城(cheng)市(shi)結合實際(ji)推進制度創(chuang)新。支持部分超(chao)大(da)特(te)(te)(te)大(da)城(cheng)市(shi)增強(qiang)對全球高端生產要素的(de)配置能(neng)力(li)。支持超(chao)大(da)特(te)(te)(te)大(da)城(cheng)市(shi)布局科技創(chuang)新平(ping)臺(tai)基(ji)地，提升原創(chuang)性、顛覆性科技創(chuang)新能(neng)力(li)。推動有條件(jian)的(de)省(sheng)份培育發展(zhan)省(sheng)域副中心(xin)城(cheng)市(shi)。

（三(san)）提高中(zhong)小(xiao)城(cheng)(cheng)市(shi)和縣城(cheng)(cheng)承載(zai)能(neng)力。推動(dong)中(zhong)小(xiao)城(cheng)(cheng)市(shi)結(jie)合常住人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)變動(dong)趨勢(shi)，動(dong)態優化(hua)(hua)(hua)基礎(chu)設施布局、公(gong)(gong)共(gong)服(fu)務供給，按(an)程序穩慎(shen)優化(hua)(hua)(hua)行政區(qu)劃(hua)設置。分(fen)類推進(jin)(jin)以(yi)縣城(cheng)(cheng)為重要載(zai)體(ti)的(de)城(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)(hua)建設，大力發展縣域經(jing)濟(ji)。因(yin)地制宜發展小(xiao)城(cheng)(cheng)鎮。適時調整擴大經(jing)濟(ji)規模大、人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)增長快的(de)縣級(ji)市(shi)和特(te)大鎮經(jing)濟(ji)社會管理權限(xian)。推動(dong)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)持(chi)續流出的(de)城(cheng)(cheng)市(shi)和資(zi)源型城(cheng)(cheng)市(shi)轉(zhuan)型發展。支持(chi)邊境(jing)城(cheng)(cheng)鎮增強穩邊固邊、人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)集聚、安全發展能(neng)力。統籌(chou)規劃(hua)建設城(cheng)(cheng)鄉(xiang)基礎(chu)設施和公(gong)(gong)共(gong)服(fu)務體(ti)系，促進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)融合發展。持(chi)續推進(jin)(jin)農業轉(zhuan)移人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)市(shi)民化(hua)(hua)(hua)。

三、培育壯大城(cheng)市發展新動能(neng)

（四）因城(cheng)施策增強(qiang)城(cheng)市發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)動(dong)力。立足(zu)城(cheng)市資源稟賦(fu)和基礎條件，精(jing)心(xin)(xin)(xin)培(pei)(pei)育創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)生態，激(ji)發(fa)(fa)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)活力。加(jia)強(qiang)原(yuan)始創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)和關鍵核(he)心(xin)(xin)(xin)技(ji)術攻關，強(qiang)化(hua)科(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)與產業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)協同，統(tong)籌推進(jin)傳統(tong)產業(ye)(ye)(ye)改(gai)造升(sheng)級(ji)、新(xin)(xin)(xin)(xin)興產業(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)育壯大(da)、未來產業(ye)(ye)(ye)布局建(jian)(jian)設(she)，因地(di)制宜發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)(xin)(xin)(xin)質生產力。加(jia)快建(jian)(jian)設(she)國(guo)際科(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)中心(xin)(xin)(xin)和區(qu)域科(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)中心(xin)(xin)(xin)。深入(ru)實施國(guo)家戰略性新(xin)(xin)(xin)(xin)興產業(ye)(ye)(ye)集(ji)群發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)工程。培(pei)(pei)育壯大(da)先進(jin)制造業(ye)(ye)(ye)集(ji)群。發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)智能建(jian)(jian)造，培(pei)(pei)育現(xian)代(dai)化(hua)建(jian)(jian)筑(zhu)產業(ye)(ye)(ye)鏈，加(jia)快推動(dong)建(jian)(jian)筑(zhu)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)型升(sheng)級(ji)。大(da)力發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)生產性服(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)，推動(dong)生活性服(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)補齊(qi)短板(ban)、提高水平。發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)首發(fa)(fa)經(jing)(jing)濟、銀發(fa)(fa)經(jing)(jing)濟、冰雪經(jing)(jing)濟、低(di)空經(jing)(jing)濟，培(pei)(pei)育消費新(xin)(xin)(xin)(xin)場景。深化(hua)國(guo)際消費中心(xin)(xin)(xin)城(cheng)市建(jian)(jian)設(she)。

（五(wu)）激活城市(shi)存(cun)量資(zi)(zi)源潛力(li)。全面摸清城市(shi)房(fang)屋、設施(shi)、土地(di)等資(zi)(zi)產資(zi)(zi)源底數。改造利(li)用老舊廠房(fang)、低效樓宇、閑(xian)置(zhi)(zhi)傳(chuan)統(tong)商業設施(shi)等存(cun)量房(fang)屋，建(jian)立與建(jian)筑功能轉換和(he)混(hun)合利(li)用需求相(xiang)適應(ying)的規劃(hua)調(diao)整機(ji)制。加(jia)強和(he)規范存(cun)量城市(shi)基礎設施(shi)資(zi)(zi)產管理(li)，提(ti)高(gao)運行(xing)效能。優化(hua)產權歸(gui)集、整合、置(zhi)(zhi)換和(he)登(deng)記政策，盤活利(li)用存(cun)量低效用地(di)。

（六(liu)）建立可(ke)持續(xu)的城市(shi)建設運營投融資體系(xi)。落實地方(fang)政(zheng)府主體責(ze)任，統籌財(cai)政(zheng)資金(jin)、社會資本和金(jin)融等資金(jin)渠道。對涉及重大安全(quan)和基本民生(sheng)保障的，中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)加(jia)大專項轉移支付支持力度(du)，中(zhong)央(yang)預算內投資予以適當(dang)補助。創新財(cai)政(zheng)金(jin)融政(zheng)策工具，吸引(yin)和規(gui)范社會資金(jin)參與，穩慎推進公用事業價(jia)格改革(ge)。強化中(zhong)長(chang)期(qi)信貸供給，發(fa)揮債(zhai)(zhai)券(quan)市(shi)場、股票市(shi)場融資功能，鼓勵保險(xian)、信托等機構提供金(jin)融服務。加(jia)快融資平臺(tai)改革(ge)轉型，堅決(jue)遏制新增地方(fang)政(zheng)府隱性(xing)債(zhai)(zhai)務。

（七）提升城(cheng)市(shi)(shi)對外開(kai)(kai)放合(he)(he)作水平(ping)。優化城(cheng)市(shi)(shi)開(kai)(kai)放環境和(he)服務，營(ying)造國(guo)際(ji)化城(cheng)市(shi)(shi)生活空間(jian)。打(da)造國(guo)際(ji)性綜合(he)(he)交(jiao)(jiao)通樞(shu)紐城(cheng)市(shi)(shi)。支持有條件的城(cheng)市(shi)(shi)承擔重大外事(shi)外交(jiao)(jiao)活動，吸引有影響(xiang)(xiang)力的國(guo)際(ji)組織落戶。結(jie)合(he)(he)高質量共建(jian)“一(yi)帶一(yi)路”，建(jian)設一(yi)批國(guo)際(ji)門戶樞(shu)紐城(cheng)市(shi)(shi)和(he)區(qu)域(yu)(yu)性開(kai)(kai)放節點(dian)城(cheng)市(shi)(shi)。加強人居領(ling)域(yu)(yu)國(guo)際(ji)交(jiao)(jiao)流合(he)(he)作，持續提升世界城(cheng)市(shi)(shi)日、全球可持續發(fa)展城(cheng)市(shi)(shi)獎（上海獎）影響(xiang)(xiang)力。

四、營造高品質城市生活空(kong)間

（八）系(xi)統推(tui)進(jin)“好房(fang)(fang)子”和(he)完整社(she)(she)(she)區(qu)建(jian)(jian)設(she)(she)。加快構建(jian)(jian)房(fang)(fang)地產發展新(xin)模式(shi)，更(geng)(geng)好滿足(zu)群眾剛性(xing)和(he)多樣化改(gai)善(shan)性(xing)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)需求。全(quan)鏈條提升(sheng)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)設(she)(she)計、建(jian)(jian)造(zao)、維護、服務水平，大力推(tui)進(jin)安全(quan)、舒適、綠色、智慧(hui)的“好房(fang)(fang)子”建(jian)(jian)設(she)(she)。實施(shi)物(wu)業(ye)服務質量提升(sheng)行動。穩步(bu)推(tui)進(jin)城(cheng)中村和(he)危舊(jiu)房(fang)(fang)改(gai)造(zao)，支持(chi)老(lao)舊(jiu)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)自主更(geng)(geng)新(xin)、原(yuan)拆原(yuan)建(jian)(jian)。持(chi)續(xu)推(tui)動城(cheng)鎮(zhen)老(lao)舊(jiu)小(xiao)區(qu)改(gai)造(zao)。堅持(chi)人口(kou)、產業(ye)、城(cheng)鎮(zhen)、交(jiao)通一體規劃，建(jian)(jian)設(she)(she)創(chuang)新(xin)型(xing)產業(ye)社(she)(she)(she)區(qu)、商務社(she)(she)(she)區(qu)。加快建(jian)(jian)設(she)(she)完整社(she)(she)(she)區(qu)，完善(shan)城(cheng)市(shi)社(she)(she)(she)區(qu)嵌入式(shi)服務設(she)(she)施(shi)，構建(jian)(jian)城(cheng)市(shi)便民(min)生活(huo)圈。科學(xue)制定實施(shi)城(cheng)市(shi)更(geng)(geng)新(xin)專項規劃，一體化推(tui)進(jin)城(cheng)市(shi)體檢和(he)城(cheng)市(shi)更(geng)(geng)新(xin)，創(chuang)造(zao)宜(yi)業(ye)、宜(yi)居、宜(yi)樂、宜(yi)游的良好城(cheng)市(shi)環境，促進(jin)產城(cheng)融合、職住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)平衡。

（九）完善(shan)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)基礎(chu)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)。優(you)化(hua)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)基礎(chu)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)布局、結構、功能，加強(qiang)系統集成。高效利用(yong)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)地下(xia)空間(jian)(jian)，優(you)化(hua)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)空間(jian)(jian)結構。加快(kuai)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)地下(xia)管(guan)線管(guan)網建設(she)(she)(she)(she)改造，因(yin)地制宜建設(she)(she)(she)(she)地下(xia)綜(zong)合管(guan)廊。強(qiang)化(hua)第五(wu)代移(yi)動(dong)通(tong)(tong)信網絡（5G）、千兆光網覆蓋，優(you)化(hua)算(suan)力設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)建設(she)(she)(she)(she)布局，推進(jin)新型城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)基礎(chu)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)建設(she)(she)(she)(she)。優(you)化(hua)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)水資源(yuan)配置和(he)供(gong)水保障管(guan)理體系。健全(quan)現(xian)代化(hua)綜(zong)合交通(tong)(tong)運輸體系，提升城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)際、城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)內(nei)通(tong)(tong)勤效率，完善(shan)交通(tong)(tong)樞紐換乘(cheng)換裝設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)布局，加強(qiang)停車位、充(chong)電(dian)樁等便(bian)民設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)建設(she)(she)(she)(she)。

（十）提(ti)升公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)優質(zhi)均衡(heng)水(shui)平(ping)。健全精準高效(xiao)的就(jiu)業(ye)公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)體(ti)系。完(wan)善(shan)靈活就(jiu)業(ye)人(ren)員、農村進(jin)城(cheng)(cheng)務(wu)工人(ren)員、新(xin)就(jiu)業(ye)形態(tai)人(ren)員社保制度。加快適老(lao)化(hua)、適兒化(hua)、無障(zhang)(zhang)礙設(she)施建設(she)改造(zao)。擴大(da)普惠(hui)養(yang)老(lao)服(fu)(fu)務(wu)供給，促進(jin)醫(yi)養(yang)結(jie)合。健全普惠(hui)育(yu)(yu)幼服(fu)(fu)務(wu)體(ti)系，大(da)力(li)發展托幼一體(ti)服(fu)(fu)務(wu)。優化(hua)教(jiao)育(yu)(yu)資源配置，實施基礎教(jiao)育(yu)(yu)擴優提(ti)質(zhi)行動計劃(hua)，推(tui)進(jin)學習(xi)型(xing)城(cheng)(cheng)市建設(she)。大(da)力(li)實施醫(yi)療衛生強基工程(cheng)，建設(she)緊密型(xing)醫(yi)聯體(ti)，促進(jin)優質(zhi)醫(yi)療資源擴容下沉和(he)區域均衡(heng)布局。因(yin)地制宜發展保障(zhang)(zhang)性住房。穩步推(tui)進(jin)靈活就(jiu)業(ye)人(ren)員參加住房公(gong)積金制度。加強社會保障(zhang)(zhang)和(he)分(fen)層分(fen)類社會救助，兜牢民生底(di)線。

五、推動城(cheng)市發展綠色低碳轉型

（十(shi)一(yi)）推(tui)進生產領域節能降碳(tan)。實(shi)施(shi)工業能效、水效提升行動(dong)，推(tui)廣綠色低(di)碳(tan)先進工藝技術(shu)裝備。加強高(gao)耗能高(gao)排放項目管控，推(tui)動(dong)落后產能有序退出。建(jian)立重點產品(pin)碳(tan)足跡標識認證制度。建(jian)立工業園區集中供(gong)能體(ti)系，推(tui)動(dong)廢水、余熱、固廢協同(tong)處置全覆蓋。大力發(fa)(fa)展綠色建(jian)筑(zhu)，加快新(xin)型建(jian)材研發(fa)(fa)應用，推(tui)動(dong)超(chao)低(di)能耗建(jian)筑(zhu)、低(di)碳(tan)建(jian)筑(zhu)規模化發(fa)(fa)展，加大既有建(jian)筑(zhu)節能改造力度。

（十二）踐行綠(lv)色低(di)碳生活方式。深入實施國家節(jie)水行動，全面(mian)推(tui)進節(jie)水型城(cheng)市(shi)(shi)建設。推(tui)進北方地區(qu)冬季清潔取暖。推(tui)廣節(jie)能低(di)碳生活用品，減少(shao)一次性(xing)消費品和包裝用材消耗。持續(xu)推(tui)進“光(guang)盤行動”。深入推(tui)進城(cheng)市(shi)(shi)生活垃圾分類，推(tui)動分類網點與(yu)再(zai)生資源回(hui)收網點銜接融合。優(you)先發展城(cheng)市(shi)(shi)公共交通，倡(chang)導(dao)綠(lv)色低(di)碳出行。

（十三）加強(qiang)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)生(sheng)(sheng)態環(huan)境治理(li)(li)。強(qiang)化生(sheng)(sheng)態環(huan)境分區管控實施。深入實施城(cheng)市(shi)(shi)(shi)生(sheng)(sheng)態修(xiu)復工(gong)程。健(jian)全城(cheng)市(shi)(shi)(shi)公園和(he)綠(lv)道網(wang)絡體系(xi)，建設口袋公園，推進綠(lv)地開放(fang)共(gong)享(xiang)。推動重點城(cheng)市(shi)(shi)(shi)及周邊區域大(da)氣污染物協(xie)同減排，持續(xu)改善空氣質量。加強(qiang)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)噪(zao)聲污染、餐飲油煙(yan)治理(li)(li)。加強(qiang)抗生(sheng)(sheng)素、微塑料(liao)等新污染物治理(li)(li)。推進建筑垃圾資源化利用和(he)處置。推動城(cheng)市(shi)(shi)(shi)生(sheng)(sheng)活(huo)污水管網(wang)全覆蓋，鞏固城(cheng)市(shi)(shi)(shi)黑臭水體治理(li)(li)成效，建設幸福河湖、美麗河湖。

六、增強城市安(an)全韌性

（十四）加(jia)強房(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)和市(shi)政基礎設(she)(she)施安(an)全(quan)(quan)(quan)管理。建立房(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)安(an)全(quan)(quan)(quan)體檢、房(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)安(an)全(quan)(quan)(quan)管理資金(jin)、房(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)質量安(an)全(quan)(quan)(quan)保(bao)險等房(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)全(quan)(quan)(quan)生命周期安(an)全(quan)(quan)(quan)管理制(zhi)度。嚴格限制(zhi)超高層建筑，增(zeng)強高空消(xiao)防(fang)能(neng)力(li)。實施城鎮(zhen)預(yu)制(zhi)板房(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)治(zhi)理改造(zao)行動和地震易發區房(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)設(she)(she)施加(jia)固工程。加(jia)強群租房(fang)(fang)(fang)整治(zhi)。加(jia)快城市(shi)基礎設(she)(she)施生命線安(an)全(quan)(quan)(quan)工程建設(she)(she)。推動重要設(she)(she)施、能(neng)源(yuan)、水(shui)源(yuan)等分布(bu)式布(bu)局，完(wan)善抗災(zai)設(she)(she)防(fang)標準，提高安(an)全(quan)(quan)(quan)保(bao)障能(neng)力(li)。

（十(shi)五）強(qiang)化(hua)重點行(xing)業(ye)領域安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)管理。嚴格落實安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)責任制，堅持黨政同(tong)責，堅持管行(xing)業(ye)必須管安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)、管業(ye)務必須管安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)、管生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)經營必須管安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)，督促生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)經營單位落實安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)主(zhu)體責任。以危險(xian)化(hua)學品、特種設備、建(jian)筑施工、城鎮(zhen)燃氣、道路(lu)交通以及消防(fang)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)等為重點，分級(ji)、智能、精準管控重大(da)風險(xian)源，常態化(hua)推進安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)隱患(huan)排查整治和從業(ye)人(ren)員安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)培訓。建(jian)立(li)企業(ye)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)信用(yong)評(ping)價制度，注重評(ping)價結果運(yun)用(yong)。

（十(shi)六）提高城市公共衛(wei)生防控救(jiu)治(zhi)水平。推進國家(jia)區域公共衛(wei)生中(zhong)心(xin)建設。加強(qiang)國家(jia)重大傳染病防治(zhi)基(ji)地、國家(jia)緊急醫(yi)學救(jiu)援基(ji)地和傳染病定(ding)點(dian)醫(yi)院(yuan)防治(zhi)能(neng)力建設，構建分級分層分流救(jiu)治(zhi)體系。加強(qiang)應(ying)急醫(yi)療物資儲備。推進多部門、跨城市協同，強(qiang)化(hua)公共衛(wei)生應(ying)急管(guan)理和聯防聯控。健全精(jing)神衛(wei)生服務(wu)體系。

（十七）增(zeng)(zeng)強(qiang)城市綜合(he)防(fang)(fang)災(zai)減(jian)災(zai)救災(zai)能(neng)力(li)。構建(jian)(jian)城市安全風(feng)險(xian)譜系，健全常態化風(feng)險(xian)隱患監測預警、排(pai)查整(zheng)治機(ji)制。優化城市防(fang)(fang)災(zai)減(jian)災(zai)空間(jian)格局(ju)，增(zeng)(zeng)加生(sheng)態屏障、隔離疏散通道，預留(liu)防(fang)(fang)災(zai)救災(zai)彈性空間(jian)。健全洪澇聯(lian)排(pai)聯(lian)調機(ji)制，提升城市排(pai)水防(fang)(fang)澇能(neng)力(li)。統(tong)籌利用地上地下空間(jian)，加強(qiang)“平急(ji)(ji)兩用”公(gong)共(gong)基(ji)礎設施建(jian)(jian)設，構建(jian)(jian)總量充(chong)足、布局(ju)合(he)理(li)的應(ying)急(ji)(ji)避難場所體系。科學(xue)制定巨(ju)災(zai)應(ying)急(ji)(ji)預案。加強(qiang)應(ying)急(ji)(ji)指揮、處置和救援(yuan)體系建(jian)(jian)設，推進應(ying)急(ji)(ji)搶險(xian)救災(zai)裝備及物資(zi)前(qian)置儲備。

七、促進城(cheng)市文(wen)化繁榮發展

（十(shi)八）推(tui)動(dong)城市歷(li)(li)史(shi)(shi)(shi)(shi)文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)保(bao)(bao)護(hu)(hu)利用(yong)傳(chuan)(chuan)承(cheng)。加強對城市獨特的(de)歷(li)(li)史(shi)(shi)(shi)(shi)文(wen)(wen)(wen)(wen)脈、人文(wen)(wen)(wen)(wen)地理、自然景觀保(bao)(bao)護(hu)(hu)，完善城鄉歷(li)(li)史(shi)(shi)(shi)(shi)文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)保(bao)(bao)護(hu)(hu)傳(chuan)(chuan)承(cheng)體(ti)系。健全城市文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)遺(yi)產普查調(diao)查制度，開展(zhan)(zhan)老城及其歷(li)(li)史(shi)(shi)(shi)(shi)街區專項調(diao)查。建立(li)以居民為主體(ti)的(de)保(bao)(bao)護(hu)(hu)實施機制。推(tui)動(dong)歷(li)(li)史(shi)(shi)(shi)(shi)文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)名城、街區整體(ti)保(bao)(bao)護(hu)(hu)，活(huo)化(hua)(hua)(hua)(hua)利用(yong)不(bu)可移動(dong)文(wen)(wen)(wen)(wen)物、歷(li)(li)史(shi)(shi)(shi)(shi)建筑、工(gong)業遺(yi)產，依托歷(li)(li)史(shi)(shi)(shi)(shi)文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)街區和歷(li)(li)史(shi)(shi)(shi)(shi)地段，結合(he)實際開展(zhan)(zhan)文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)展(zhan)(zhan)示(shi)、特色商業、休閑體(ti)驗(yan)等。加強文(wen)(wen)(wen)(wen)物資源保(bao)(bao)護(hu)(hu)管理利用(yong)和非(fei)物質(zhi)文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)遺(yi)產保(bao)(bao)護(hu)(hu)利用(yong)傳(chuan)(chuan)承(cheng)。

（十九）塑造城(cheng)市(shi)特色風(feng)貌。植根中華優秀(xiu)傳統文化，建設崇德向善(shan)的文明城(cheng)市(shi)，彰(zhang)顯中國氣質、中國風(feng)范。強化城(cheng)市(shi)規(gui)劃的管(guan)控和引(yin)導作用，推動實現功能復合(he)、密度適中、高低錯落(luo)、藍綠交織(zhi)。完善(shan)城(cheng)市(shi)風(feng)貌管(guan)理(li)制度，提升審美品位。落(luo)實“適用、經濟、綠色、美觀”建筑方針(zhen)，加強建筑設計管(guan)理(li)，推動城(cheng)市(shi)建筑更好(hao)體現中華美學和時(shi)代風(feng)尚(shang)。不得(de)大規(gui)模遷移(yi)砍伐樹木、濫建文化地標、隨意更改老地名。

（二十）豐富城(cheng)市(shi)(shi)(shi)精神文(wen)(wen)化(hua)生活。大力弘揚社(she)會(hui)主義核(he)心價值觀，推動形成與現代化(hua)人民(min)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)相適應的思想(xiang)觀念、文(wen)(wen)明風尚、行為規范，提(ti)高市(shi)(shi)(shi)民(min)文(wen)(wen)明素質(zhi)，塑造彰(zhang)顯文(wen)(wen)化(hua)底蘊和(he)獨(du)特氣質(zhi)的城(cheng)市(shi)(shi)(shi)精神。創(chuang)新拓展(zhan)新型(xing)公共文(wen)(wen)化(hua)空間，根據實(shi)際(ji)需要完(wan)善城(cheng)市(shi)(shi)(shi)文(wen)(wen)化(hua)設(she)施(shi)。優化(hua)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)文(wen)(wen)化(hua)產品供給，創(chuang)新動漫、影視、數(shu)字藝(yi)術、創(chuang)意(yi)設(she)計(ji)等業(ye)態，推動文(wen)(wen)化(hua)與旅游、科技、體育(yu)等融合發展(zhan)。

八、提升城市治(zhi)理能力水(shui)平

（二十一）完(wan)善(shan)城(cheng)市(shi)(shi)治理工作體(ti)(ti)系。發(fa)揮好“一委(wei)(wei)一辦一平臺”作用(yong)，建立健(jian)全(quan)城(cheng)市(shi)(shi)黨委(wei)(wei)或政府主(zhu)要(yao)負責同志牽頭(tou)的(de)(de)城(cheng)市(shi)(shi)管(guan)理統籌協調機制(zhi)(zhi)。健(jian)全(quan)城(cheng)市(shi)(shi)管(guan)理與市(shi)(shi)場(chang)監管(guan)、生(sheng)態環境、文(wen)化市(shi)(shi)場(chang)、交(jiao)通(tong)運(yun)輸、應急管(guan)理等領域權責清(qing)晰(xi)、協同高效的(de)(de)綜合(he)行政執法(fa)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)，科學確定執法(fa)人(ren)員配備比例標準，保障(zhang)必要(yao)工作條(tiao)件。調動人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)參(can)與城(cheng)市(shi)(shi)治理的(de)(de)積極性(xing)、主(zhu)動性(xing)、創造性(xing)，探索社區(qu)黨組(zu)(zu)(zu)織領導(dao)下的(de)(de)居(ju)委(wei)(wei)會、業(ye)委(wei)(wei)會、物業(ye)服(fu)務(wu)企業(ye)協調運(yun)行新模式(shi)。完(wan)善(shan)居(ju)民(min)、企業(ye)、群(qun)團(tuan)組(zu)(zu)(zu)織、社會組(zu)(zu)(zu)織參(can)與城(cheng)市(shi)(shi)治理制(zhi)(zhi)度機制(zhi)(zhi)，充(chong)分發(fa)揮志愿服(fu)務(wu)作用(yong)，拓寬新就(jiu)業(ye)群(qun)體(ti)(ti)參(can)與渠道(dao)。

（二十(shi)二）推(tui)(tui)動城(cheng)市(shi)(shi)治理智慧化(hua)(hua)精細化(hua)(hua)。推(tui)(tui)進城(cheng)市(shi)(shi)全域(yu)數(shu)(shu)字(zi)化(hua)(hua)轉(zhuan)型。打造(zao)集(ji)約統(tong)一、數(shu)(shu)據融(rong)合、高效協同的城(cheng)市(shi)(shi)數(shu)(shu)字(zi)底座，完善(shan)城(cheng)市(shi)(shi)信息模型（CIM）平臺。深(shen)化(hua)(hua)數(shu)(shu)據資源開發和多場景應用，推(tui)(tui)動政(zheng)務服(fu)務“一網(wang)通辦”、城(cheng)市(shi)(shi)運(yun)行“一網(wang)統(tong)管”、公共(gong)服(fu)務“一網(wang)通享”。加強城(cheng)市(shi)(shi)建(jian)設(she)檔案管理和數(shu)(shu)字(zi)化(hua)(hua)建(jian)設(she)。完善(shan)網(wang)格化(hua)(hua)治理機制，推(tui)(tui)進城(cheng)市(shi)(shi)小微(wei)公共(gong)空間改造(zao)，整治提升背街(jie)小巷、房(fang)前屋后(hou)環(huan)境。

（二十(shi)三）加(jia)強(qiang)城市社(she)會(hui)治理(li)。堅持和發(fa)展(zhan)新時代“楓(feng)橋(qiao)經驗”，完善黨(dang)建(jian)引領基層(ceng)治理(li)協調機(ji)(ji)制(zhi)，推(tui)動構建(jian)黨(dang)組(zu)織(zhi)統(tong)一領導、政府依法(fa)(fa)履責、各類組(zu)織(zhi)積極協同、群眾(zhong)廣泛參與，自治、法(fa)(fa)治、德治相結合的(de)基層(ceng)治理(li)體系(xi)。用好市民服(fu)務熱線，完善群眾(zhong)訴求(qiu)響應辦理(li)機(ji)(ji)制(zhi)。推(tui)動城市管理(li)進社(she)區(qu)。加(jia)強(qiang)超(chao)大(da)社(she)區(qu)等(deng)特殊區(qu)域治理(li)。強(qiang)化社(she)會(hui)治安(an)整(zheng)體防控，發(fa)展(zhan)壯大(da)群防群治力(li)量。加(jia)強(qiang)社(she)區(qu)工作者隊伍建(jian)設(she)。發(fa)揮好村(cun)（居）法(fa)(fa)律顧問隊伍作用。健(jian)全社(she)會(hui)安(an)全穩定風險監測(ce)預警體系(xi)，提(ti)高風險動態監測(ce)預警能力(li)。健(jian)全社(she)會(hui)心(xin)理(li)服(fu)務體系(xi)和危機(ji)(ji)干預機(ji)(ji)制(zhi)，嚴密防范個人極端事(shi)件。

九、加強組織實施

堅(jian)持和(he)加(jia)強(qiang)黨中央(yang)(yang)對城(cheng)市(shi)工(gong)作的(de)集中統一領(ling)導(dao)(dao)，構建中央(yang)(yang)統籌(chou)、省負總責、城(cheng)市(shi)抓落實的(de)工(gong)作格局。樹立(li)和(he)踐(jian)行正確政(zheng)績(ji)觀，建立(li)健全(quan)科學的(de)城(cheng)市(shi)發(fa)展(zhan)評價體(ti)系(xi)，提高領(ling)導(dao)(dao)干(gan)部(bu)城(cheng)市(shi)工(gong)作能力(li)。健全(quan)城(cheng)市(shi)規劃(hua)、建設、治(zhi)理(li)等領(ling)域法律(lv)法規和(he)政(zheng)策(ce)制度，增強(qiang)政(zheng)策(ce)協同性。堅(jian)持實事求(qiu)是、求(qiu)真務實，堅(jian)決反對形(xing)式主義(yi)、官(guan)僚主義(yi)，嚴肅查(cha)處(chu)違規違紀違法行為。加(jia)強(qiang)城(cheng)市(shi)工(gong)作干(gan)部(bu)隊伍(wu)素質(zhi)和(he)能力(li)建設，培(pei)養城(cheng)市(shi)規劃(hua)、建設、治(zhi)理(li)等各(ge)類專業人才，打造城(cheng)市(shi)領(ling)域高端智庫。各(ge)地區各(ge)有關(guan)部(bu)門(men)(men)要加(jia)強(qiang)組織實施(shi)，強(qiang)化協同配合，結合實際抓好本意見貫徹落實。住房(fang)城(cheng)鄉建設部(bu)、國家發(fa)展(zhan)改革委(wei)要會同有關(guan)部(bu)門(men)(men)加(jia)強(qiang)協調指導(dao)(dao)。重大事項及時按(an)程序向黨中央(yang)(yang)、國務院(yuan)請(qing)示報告(gao)。