為促(cu)進建材行(xing)業(ye)平穩運行(xing)和結構優化升(sheng)級，加快(kuai)推動高質(zhi)量(liang)發展(zhan)，近日工(gong)業(ye)和信息化部(bu)(bu)、自然資(zi)源(yuan)部(bu)(bu)、生態環境部(bu)(bu)、住房城鄉建設部(bu)(bu)、水利(li)部(bu)(bu)、農(nong)業(ye)農(nong)村部(bu)(bu)等六部(bu)(bu)門(men)印發（以下簡稱(cheng)《工作方(fang)案》）。

《工作方案》提出，2025年(nian)至2026年(nian)，建材(cai)行業(ye)恢(hui)復向好，盈利水平有效提升，產(chan)業(ye)科(ke)技創(chuang)新能力不(bu)斷(duan)增(zeng)(zeng)強，綠色建材(cai)、先進無機非金屬材(cai)料產(chan)業(ye)規模持續增(zeng)(zeng)長。

《工作方案》結合綠色(se)建(jian)(jian)材產(chan)業(ye)(ye)發展形勢(shi)，確定2026年綠色(se)建(jian)(jian)材營業(ye)(ye)收入超(chao)過(guo)3000億元(yuan)的目標(biao)。中國建(jian)(jian)筑材料聯(lian)合會(hui)會(hui)長閻曉峰表示，近年來，我國綠色(se)建(jian)(jian)材產(chan)業(ye)(ye)規模保(bao)持快速(su)增長，2024年，綠色(se)建(jian)(jian)材產(chan)品營業(ye)(ye)收入達(da)到(dao)2100億元(yuan)，增長約10%，已成為(wei)建(jian)(jian)材行(xing)業(ye)(ye)新的增長動力。

近年來，建材行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)市場供需結構性矛(mao)盾日益突出(chu)(chu)，成(cheng)為(wei)影響行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)穩定(ding)發(fa)展(zhan)運行(xing)(xing)的(de)關鍵問題。“《工作(zuo)方案(an)(an)》首條工作(zuo)舉措提(ti)出(chu)(chu)‘強化行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)管(guan)理(li)，促(cu)(cu)進(jin)優勝(sheng)劣汰’，緊緊抓住建材行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)現階(jie)段發(fa)展(zhan)的(de)主(zhu)要矛(mao)盾，將(jiang)通過嚴(yan)格水(shui)泥、玻璃產(chan)(chan)能(neng)(neng)調控(kong)，促(cu)(cu)進(jin)實際產(chan)(chan)能(neng)(neng)與備案(an)(an)產(chan)(chan)能(neng)(neng)統(tong)一，加強重(zhong)點行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)規范管(guan)理(li)，研究修訂水(shui)泥、平(ping)板玻璃等行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)規范條件，推進(jin)規范企業(ye)(ye)(ye)分級分類管(guan)理(li)，優化產(chan)(chan)能(neng)(neng)結構，實現優勝(sheng)劣汰，提(ti)升行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)供需動態調節能(neng)(neng)力(li)，促(cu)(cu)進(jin)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)穩增長(chang)(chang)。”中國建筑材料聯合會副會長(chang)(chang)孫(sun)星壽認為(wei)，除了將(jiang)強化行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)管(guan)理(li)作(zuo)為(wei)穩增長(chang)(chang)的(de)首要任(ren)務，《工作(zuo)方案(an)(an)》另一大亮(liang)點是提(ti)出(chu)(chu)系統(tong)培育建材行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)新(xin)質(zhi)生產(chan)(chan)力(li)，促(cu)(cu)進(jin)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)穩增長(chang)(chang)。《工作(zuo)方案(an)(an)》統(tong)籌傳(chuan)統(tong)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)型和(he)新(xin)興(xing)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)，將(jiang)有效(xiao)促(cu)(cu)進(jin)建材行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)加快產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)結構、動力(li)結構轉(zhuan)變，為(wei)建材行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)穩定(ding)發(fa)展(zhan)提(ti)供持(chi)續(xu)動力(li)。

當前，傳統(tong)產業(ye)(ye)(ye)仍是建材行業(ye)(ye)(ye)的主要(yao)(yao)組成部分。“《工(gong)(gong)作方案(an)》提出大力(li)(li)推(tui)動(dong)建材傳統(tong)產業(ye)(ye)(ye)綠色(se)低碳改造和數字化轉型(xing)，促進行業(ye)(ye)(ye)轉型(xing)升級，培育傳統(tong)產業(ye)(ye)(ye)內生動(dong)力(li)(li)，穩(wen)定行業(ye)(ye)(ye)穩(wen)增(zeng)(zeng)(zeng)長基本盤。”孫星(xing)壽說(shuo)，近年來，建材新興產業(ye)(ye)(ye)快速發展，對行業(ye)(ye)(ye)穩(wen)增(zeng)(zeng)(zeng)長的支撐(cheng)作用逐漸增(zeng)(zeng)(zeng)強(qiang)(qiang)，成為(wei)建材行業(ye)(ye)(ye)穩(wen)增(zeng)(zeng)(zeng)長的重要(yao)(yao)動(dong)力(li)(li)。《工(gong)(gong)作方案(an)》提出系列舉措培育壯大先進無機非金屬材料和特(te)色(se)優勢礦產資源產業(ye)(ye)(ye)，推(tui)動(dong)產業(ye)(ye)(ye)高端化轉型(xing)，增(zeng)(zeng)(zeng)強(qiang)(qiang)建材行業(ye)(ye)(ye)增(zeng)(zeng)(zeng)長新動(dong)能。

隨著建材產業(ye)(ye)結構(gou)調(diao)整和需(xu)求升級，工業(ye)(ye)領域(yu)、居(ju)民終(zhong)端消費以及“好房子”建設、城(cheng)市大規模(mo)更新等都將為(wei)建材行業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)提供新的市場空間。

近年來，建(jian)材行(xing)(xing)業(ye)(ye)穩增(zeng)長壓力較大。2022年至2024年，建(jian)材行(xing)(xing)業(ye)(ye)經濟效(xiao)益持續下降(jiang)(jiang)，水(shui)(shui)泥、平板玻璃(li)行(xing)(xing)業(ye)(ye)市場需求下降(jiang)(jiang)，供需結(jie)構(gou)性問(wen)題(ti)突出(chu)(chu)。今(jin)年以來，主要經濟效(xiao)益指標降(jiang)(jiang)幅持續收窄，行(xing)(xing)業(ye)(ye)恢復(fu)向(xiang)好(hao)態勢(shi)(shi)逐漸增(zeng)強，綠(lv)色建(jian)材、無(wu)機非(fei)金屬新材料增(zeng)長態勢(shi)(shi)穩健(jian)。“《工作方案(an)》提出(chu)(chu)‘建(jian)材行(xing)(xing)業(ye)(ye)恢復(fu)向(xiang)好(hao)，盈利水(shui)(shui)平有效(xiao)提升(sheng)’，正是(shi)在統籌(chou)行(xing)(xing)業(ye)(ye)結(jie)構(gou)優化(hua)、動力轉換(huan)的基礎上做出(chu)(chu)的科學判斷，也將加大提振(zhen)行(xing)(xing)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)發展信心。”孫星壽說。

《工作方案》提出(chu)，嚴(yan)禁(jin)新(xin)增水泥熟料、平(ping)板(ban)玻(bo)璃產(chan)能(neng)，新(xin)建(jian)改建(jian)項(xiang)目應制定(ding)產(chan)能(neng)置(zhi)換(huan)方案，從(cong)生產(chan)端加大管控力度、加強(qiang)規范(fan)管理、優化產(chan)業結構、推(tui)動(dong)(dong)形成供(gong)需動(dong)(dong)態平(ping)衡關系、遏制“內卷式”競爭(zheng)、以高水平(ping)供(gong)給推(tui)動(dong)(dong)提升供(gong)需質(zhi)量，將有助于推(tui)動(dong)(dong)水泥、平(ping)板(ban)玻(bo)璃行業持續健(jian)康(kang)發展。

作(zuo)為建材行(xing)業的重(zhong)要組成部分(fen)(fen)，水泥(ni)(ni)(ni)在(zai)(zai)土(tu)木建筑(zhu)、水利、國(guo)防等工程建設(she)中發揮著不可替(ti)代的作(zuo)用。“目前(qian)，水泥(ni)(ni)(ni)行(xing)業進入新一(yi)輪調整(zheng)周期，發展形(xing)勢發生較(jiao)大變化。”中國(guo)水泥(ni)(ni)(ni)協會副(fu)秘(mi)書(shu)長陳柏林分(fen)(fen)析，我國(guo)水泥(ni)(ni)(ni)產銷量多年連續保持世界第一(yi)，正因(yin)為前(qian)期發展過(guo)于(yu)迅猛，隨著需(xu)求收縮(suo)，行(xing)業供(gong)需(xu)結構矛盾突出，市場需(xu)求連續4年大幅下(xia)滑(hua)。供(gong)給(gei)端由于(yu)水泥(ni)(ni)(ni)技術進步和(he)管理提升存(cun)在(zai)(zai)實(shi)際產能(neng)嚴重(zhong)高于(yu)批復備案產能(neng)的問題，致使實(shi)際熟(shu)料產能(neng)大量增加。

“《工作(zuo)(zuo)方案》出(chu)臺，為水泥行業(ye)提(ti)供了政策支持(chi)。”陳柏林說，水泥企(qi)業(ye)要在2025年底(di)前對超出(chu)項目(mu)備案的產(chan)能(neng)制(zhi)定產(chan)能(neng)置換方案，促進(jin)實際產(chan)能(neng)與備案產(chan)能(neng)統一。發揮質(zhi)量、環保、能(neng)耗、安全等綜合標(biao)準作(zuo)(zuo)用，依(yi)(yi)法依(yi)(yi)規淘汰水泥落(luo)后產(chan)能(neng)，推動(dong)環保績效低的企(qi)業(ye)逐步退(tui)出(chu)。

中國水(shui)(shui)(shui)泥(ni)(ni)協(xie)(xie)會(hui)副秘書長(chang)李琛(chen)認為，水(shui)(shui)(shui)泥(ni)(ni)行(xing)業穩(wen)(wen)增(zeng)長(chang)需要(yao)反(fan)內(nei)卷、調結(jie)構(gou)(gou)、強自(zi)律(lv)、穩(wen)(wen)增(zeng)長(chang)。要(yao)構(gou)(gou)建由政府(fu)、協(xie)(xie)會(hui)、企業共同(tong)參與的(de)多層次治理(li)體系；增(zeng)強政策協(xie)(xie)同(tong)形成合力，發力推動落后(hou)低效水(shui)(shui)(shui)泥(ni)(ni)產能(neng)退出，改善供需關系。《工作方案》出臺，將推動水(shui)(shui)(shui)泥(ni)(ni)行(xing)業高質量發展，引導企業將競(jing)爭焦點從(cong)“價格戰”轉向質量、技術、服(fu)務、綠色低碳等(deng)價值維度，提(ti)升全要(yao)素生產率。

近年來(lai)，玻(bo)(bo)璃(li)行業(ye)(ye)(ye)(ye)面臨產能結構(gou)不(bu)合(he)理(li)、市(shi)場需(xu)求(qiu)波動(dong)、技術創新亟待(dai)突破等諸多挑戰。中國(guo)建筑(zhu)材料聯合(he)會相關負責(ze)人介紹(shao)，從(cong)市(shi)場需(xu)求(qiu)端來(lai)看，房地產市(shi)場的持續低迷對(dui)浮法及加工玻(bo)(bo)璃(li)需(xu)求(qiu)造成深(shen)度影響。光伏(fu)玻(bo)(bo)璃(li)雖(sui)前景較好，但也面臨短期供(gong)需(xu)失(shi)衡導致企業(ye)(ye)(ye)(ye)經營困難。《工作方案(an)》明(ming)確玻(bo)(bo)璃(li)行業(ye)(ye)(ye)(ye)穩增(zeng)長的主要途徑，將(jiang)有(you)(you)效引導行業(ye)(ye)(ye)(ye)供(gong)需(xu)結構(gou)調整和行業(ye)(ye)(ye)(ye)發展預(yu)期，有(you)(you)力促(cu)進企業(ye)(ye)(ye)(ye)轉型升級，推(tui)動(dong)玻(bo)(bo)璃(li)行業(ye)(ye)(ye)(ye)穩定增(zeng)長。

該負責人表示，行(xing)業(ye)應深入(ru)貫徹落實《工(gong)作方(fang)(fang)案》中的各項舉措，借政策東(dong)風，破發(fa)展困境。企(qi)業(ye)應加大對節(jie)能降碳減排、生(sheng)產工(gong)藝優化(hua)等方(fang)(fang)面的技術改造投(tou)(tou)入(ru)，提升產品(pin)質量，增(zeng)強市(shi)場(chang)競爭力；加大在高性能玻璃產品(pin)研(yan)發(fa)方(fang)(fang)面的投(tou)(tou)入(ru)，推出適(shi)應市(shi)場(chang)需求的新產品(pin)，提高產品(pin)附加值(zhi)，開拓(tuo)新的利潤增(zeng)長點；在鞏固國內市(shi)場(chang)的基礎上，積極開拓(tuo)海外(wai)市(shi)場(chang)。