7月底召開的(de)中(zhong)央(yang)政治局會議指出，落實(shi)好中(zhong)央(yang)城(cheng)市(shi)(shi)工(gong)作會議精神，高(gao)質量開展(zhan)(zhan)城(cheng)市(shi)(shi)更新。城(cheng)市(shi)(shi)更新是推動(dong)城(cheng)市(shi)(shi)高(gao)質量發展(zhan)(zhan)的(de)綜(zong)合性(xing)、系(xi)統性(xing)戰略(lve)行動(dong)。住房和城(cheng)鄉建設(she)部(bu)部(bu)長倪虹表示，建設(she)現(xian)代化人民城(cheng)市(shi)(shi)，必須把(ba)城(cheng)市(shi)(shi)更新擺在更加突出位置，一體推進好房子、好小區(qu)(qu)、好社區(qu)(qu)、好城(cheng)區(qu)(qu)建設(she)，統籌(chou)實(shi)施好一系(xi)列民生(sheng)工(gong)程、安全工(gong)程、發展(zhan)(zhan)工(gong)程，為(wei)人民群眾創造高(gao)品質生(sheng)活空間(jian)。

創造高品質生活空間

在北京(jing)市(shi)西城區，一(yi)處新(xin)打(da)造的(de)合院式街區大吉巷(xiang)最(zui)近人(ren)氣很(hen)旺。

在(zai)大吉巷，北京將有著200多年歷史的文(wen)(wen)保(bao)(bao)建筑(zhu)修舊如舊、以用促保(bao)(bao)，通過優(you)化整體規(gui)劃、升級(ji)商業環境，煥(huan)新(xin)出了一個36萬平(ping)方米的“文(wen)(wen)保(bao)(bao)區＋商業＋辦公＋公園”的復(fu)合型街區。

實施城市(shi)(shi)更新行動，就是要推進城市(shi)(shi)結構優化、功能完善(shan)、文脈賡續(xu)、品(pin)質提(ti)升，推動城市(shi)(shi)高質量發展。在城市(shi)(shi)更新的浪潮(chao)中，許多(duo)老舊街區(qu)通過改造煥(huan)發新生(sheng)，既保(bao)留了歷(li)史(shi)風貌，又(you)注入了現代活力。

高質(zhi)量開展城(cheng)(cheng)(cheng)市更(geng)新(xin)意(yi)義重大。中(zhong)央城(cheng)(cheng)(cheng)市工(gong)作(zuo)會議強調，當(dang)前和今(jin)后一個時期城(cheng)(cheng)(cheng)市工(gong)作(zuo)，要(yao)以推進城(cheng)(cheng)(cheng)市更(geng)新(xin)為重要(yao)抓手。《中(zhong)共(gong)中(zhong)央辦(ban)公廳(ting)　國(guo)務院(yuan)辦(ban)公廳(ting)關于持續(xu)推進城(cheng)(cheng)(cheng)市更(geng)新(xin)行動的意(yi)見(jian)》（下稱《意(yi)見(jian)》）明確，到2030年，城(cheng)(cheng)(cheng)市更(geng)新(xin)行動實施取得重要(yao)進展，城(cheng)(cheng)(cheng)市更(geng)新(xin)體(ti)制機制不(bu)斷完善(shan)，城(cheng)(cheng)(cheng)市開發建設方式轉型初見(jian)成(cheng)效(xiao)，安全發展基礎更(geng)加(jia)牢固，服(fu)務效(xiao)能不(bu)斷提高，人居環境明顯(xian)(xian)改善(shan)，經濟業態更(geng)加(jia)豐富，文(wen)化遺產有(you)效(xiao)保護，風貌特色更(geng)加(jia)彰顯(xian)(xian)，城(cheng)(cheng)(cheng)市成(cheng)為人民群眾高品質(zhi)生活的空間。

為持(chi)續推進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)更新(xin)行動，《意(yi)見》明確了8項主要(yao)任務，包括加(jia)強既(ji)有(you)建筑(zhu)改造利用，推進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮老(lao)舊小區(qu)整(zheng)治改造，開展(zhan)完整(zheng)社區(qu)建設(she)，推進(jin)老(lao)舊街區(qu)、老(lao)舊廠區(qu)、城(cheng)(cheng)(cheng)中村等更新(xin)改造，完善城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)功(gong)能(neng)，加(jia)強城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)基礎設(she)施(shi)建設(she)改造，修復城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)生態系統，保護傳承城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)歷史(shi)文化。

以需求為導向以項目為牽引

城(cheng)(cheng)市更(geng)新(xin)是一項復雜的系統工程，需要加強支撐(cheng)保障，建(jian)立健全城(cheng)(cheng)市更(geng)新(xin)實施機(ji)(ji)制。《意見(jian)》提出(chu)，創新(xin)完善以(yi)需求為(wei)(wei)導向、以(yi)項目為(wei)(wei)牽引的城(cheng)(cheng)市更(geng)新(xin)體制機(ji)(ji)制。

城(cheng)市(shi)體(ti)檢(jian)是(shi)城(cheng)市(shi)更新(xin)的(de)基礎。中國城(cheng)市(shi)規劃(hua)學會副(fu)理(li)(li)事長張文忠認(ren)為，通(tong)過(guo)對城(cheng)市(shi)體(ti)檢(jian)，能夠及時發現城(cheng)市(shi)規劃(hua)、建設(she)和治理(li)(li)中存在的(de)短板和弱項(xiang)，城(cheng)市(shi)體(ti)檢(jian)總結出的(de)問(wen)題清(qing)單和整(zheng)治建議清(qing)單是(shi)謀(mou)劃(hua)城(cheng)市(shi)更新(xin)項(xiang)目的(de)重要依據(ju)，為實施(shi)老(lao)舊(jiu)小區(qu)改(gai)造、完整(zheng)社區(qu)建設(she)、老(lao)舊(jiu)街區(qu)和傳統廠(chang)區(qu)的(de)改(gai)造升(sheng)級、基礎設(she)施(shi)和公(gong)共服務網絡的(de)完善，以(yi)及歷(li)史文化(hua)街區(qu)保(bao)護等城(cheng)市(shi)更新(xin)工作提供了更加精準化(hua)、規范化(hua)和科學化(hua)的(de)依據(ju)。

城(cheng)(cheng)市(shi)更(geng)新(xin)應堅持規(gui)劃(hua)(hua)引領(ling)。《意見》要求，結(jie)合城(cheng)(cheng)市(shi)體檢評估結(jie)果(guo)，制定(ding)實(shi)施(shi)城(cheng)(cheng)市(shi)更(geng)新(xin)專(zhuan)項規(gui)劃(hua)(hua)，確定(ding)城(cheng)(cheng)市(shi)更(geng)新(xin)行動目標、重點(dian)任務、建設項目和實(shi)施(shi)時序，建立完(wan)善(shan)“專(zhuan)項規(gui)劃(hua)(hua)—片區策劃(hua)(hua)—項目實(shi)施(shi)方案”的(de)規(gui)劃(hua)(hua)實(shi)施(shi)體系。為(wei)此，住(zhu)房和城(cheng)(cheng)鄉建設部(bu)近日印發《城(cheng)(cheng)市(shi)更(geng)新(xin)規(gui)劃(hua)(hua)編制導則(ze)》（下(xia)稱(cheng)《導則(ze)》），發揮規(gui)劃(hua)(hua)引領(ling)作用，有力有序有效實(shi)施(shi)城(cheng)(cheng)市(shi)更(geng)新(xin)重點(dian)任務。

中國城市(shi)規(gui)劃設計研究院(yuan)城市(shi)更(geng)(geng)新分院(yuan)院(yuan)長范嗣斌認(ren)為，《導(dao)則》充分考慮了地(di)方(fang)實(shi)際需求(qiu)，梳理和(he)吸收了各(ge)地(di)開展城市(shi)更(geng)(geng)新規(gui)劃實(shi)踐(jian)的有益經(jing)驗(yan)，并將這些實(shi)踐(jian)經(jing)驗(yan)和(he)探索成果上升(sheng)為工作導(dao)引。《導(dao)則》的發布，將為各(ge)地(di)因地(di)制宜、因城施策(ce)開展城市(shi)更(geng)(geng)新規(gui)劃編制和(he)實(shi)施工作提(ti)供科學指導(dao)。

健全多元化投融資方式

城市更(geng)新需要(yao)大量資(zi)金資(zi)源(yuan)要(yao)素的(de)投入。強化(hua)財政政策(ce)和資(zi)金保障，是推進城市更(geng)新的(de)重要(yao)條(tiao)件。

財(cai)政部經濟建(jian)(jian)設(she)司司長郭方(fang)明介(jie)紹，中(zhong)(zhong)央(yang)財(cai)政立足于“三個(ge)聚焦”支持城(cheng)(cheng)市更(geng)新(xin)。聚焦探索新(xin)模式，支持實(shi)施城(cheng)(cheng)市更(geng)新(xin)行(xing)動。注重補短板，重點發(fa)力加強城(cheng)(cheng)市地下管(guan)網更(geng)新(xin)改造、生活污水管(guan)網“廠(chang)網一體”建(jian)(jian)設(she)等(deng)。注重促消費，引(yin)導地方(fang)在(zai)老舊片區更(geng)新(xin)改造中(zhong)(zhong)加強文化、旅(lv)游、餐飲、休(xiu)閑娛樂等(deng)一體化打造。注重建(jian)(jian)機(ji)制(zhi)，鼓勵地方(fang)在(zai)多(duo)元化籌資機(ji)制(zhi)、項(xiang)目儲備、用地審批(pi)等(deng)城(cheng)(cheng)市更(geng)新(xin)管(guan)理機(ji)制(zhi)方(fang)面積極(ji)探索。

聚焦(jiao)城市更新重(zhong)點任務，強化財政(zheng)政(zheng)策和資(zi)金保障。在加大資(zi)金投入的同時，積(ji)極(ji)落實好稅(shui)費(fei)優惠政(zheng)策，如企業所(suo)得稅(shui)“三免三減半”，城鎮土地使用稅(shui)、城市基(ji)礎設施(shi)配套費(fei)、教(jiao)育費(fei)附加減免等。

聚(ju)焦財政(zheng)金融(rong)(rong)政(zheng)策協同，推動健全(quan)多元化投融(rong)(rong)資(zi)(zi)機制(zhi)。擴大(da)地方政(zheng)府專(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)投向(xiang)領域和(he)用作(zuo)(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)目(mu)資(zi)(zi)本(ben)金范圍，加大(da)對城(cheng)市更(geng)新相關項(xiang)(xiang)目(mu)的支(zhi)持(chi)。發(fa)揮政(zheng)策性金融(rong)(rong)的撬動作(zuo)(zuo)(zuo)用，鼓(gu)勵政(zheng)策性銀行(xing)對符合條件的城(cheng)市更(geng)新項(xiang)(xiang)目(mu)提(ti)供(gong)支(zhi)持(chi)。完善(shan)城(cheng)鄉(xiang)居民住宅巨(ju)災(zai)保險(xian)制(zhi)度。積極探索政(zheng)府引導、市場(chang)運作(zuo)(zuo)(zuo)、全(quan)社(she)會(hui)參與的可持(chi)續城(cheng)市更(geng)新投融(rong)(rong)資(zi)(zi)模式，鼓(gu)勵民營(ying)企業參與基礎設(she)施和(he)公用事(shi)業特許(xu)經營(ying)，吸(xi)引社(she)會(hui)資(zi)(zi)本(ben)、社(she)區(qu)、居民等各方面積極參與到城(cheng)市更(geng)新工作(zuo)(zuo)(zuo)中來。

城(cheng)(cheng)市更(geng)(geng)新(xin)離不開金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)信(xin)(xin)貸的支(zhi)持(chi)。金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)監管總(zong)局(ju)(ju)統計與風(feng)險(xian)監測(ce)司司長廖媛媛介紹，金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)監管總(zong)局(ju)(ju)引導(dao)(dao)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)機(ji)構大(da)力支(zhi)持(chi)城(cheng)(cheng)中村改造，推動加大(da)信(xin)(xin)貸投放力度。指導(dao)(dao)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)機(ji)構積極參(can)與基礎設(she)施和(he)重大(da)項目建設(she)。指導(dao)(dao)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)機(ji)構充分發揮經營性物(wu)業(ye)貸款的作用，支(zhi)持(chi)低效樓宇、既有(you)商(shang)業(ye)設(she)施、老舊商(shang)業(ye)街區等(deng)(deng)物(wu)業(ye)項目的更(geng)(geng)新(xin)改造。此外(wai)，鼓(gu)勵保險(xian)、信(xin)(xin)托等(deng)(deng)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)機(ji)構積極參(can)與城(cheng)(cheng)市更(geng)(geng)新(xin)，通過債(zhai)權投資、股權投資、物(wu)權投資等(deng)(deng)多種方(fang)式提供金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)支(zhi)持(chi)。

廖媛媛表示，金融監管總局將(jiang)做好與財政(zheng)資金、社會(hui)資本(ben)的有(you)效銜接。研究出臺專(zhuan)門(men)的城市更新(xin)項目貸(dai)款(kuan)管理辦法，明確貸(dai)款(kuan)條件(jian)標準，滿(man)足城市更新(xin)行動金融需求，提(ti)高金融服務的及時(shi)性和有(you)效性。